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今年两会，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提到全面取消国内长途和漫游费。

建国68年来，伴随其三分之一时长的漫游费，在2017年10月1日将全面停止。

近年来，这项持续20余年的费用一直受到诟病：跨省呼叫费用高，但运营商成本几乎为零；每年都会有相关提案，却迟迟没有落地……“取消漫游费是一个长期的过程，从不再制定、到不再销售带有漫游费的套餐，现在已经非常明确，剩下的工作主要是调整老用户的套餐内容。”知名电信分析师付亮告诉品途商业评论。

德国电信咨询称，取消长途漫游费是“提速降费”的一个侧影，而并非此次改革的终点，三大运营商能够通过更充分的竞争，让利还利于民，降低民众的通信使用成本仍有巨大的空间。

如今失去了这部分的盈利，三大运营商该如何应对营收的压力，虚拟运营商又怎样分食新的蛋糕，都成为了人们关注的焦点。

无本万利的生意，漫游费取消势在必然

1994年，原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，规定在漫游状态下，移动电话需收取0.6元/分钟的自动漫游费，漫游费自此进入历史舞台。

有专家表示，国内漫游费是我国运营商历史上内部区域分割的产物。“过去，运营商是以各省甚至各地级市为单位运营的，各省的分公司之间成本独立结算。”而三大运营商现已基本实现全集团整体核算成本，相关专家称，从技术层面来说，国内漫游费成本已“几乎为零”，并不需要比本地通话更多投入。

工信部电信研究院通信信息所发布的数据显示，早在2012年，我国移动漫游费收入累计达718.5亿元，在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。

今年，政府出台取消国内漫游政策之后，三大运营商马上出台相关言论，表示支持。

中国移动将降低国际长途资费，下调重点方向直拨国际长途资费。同时，将下调“一带一路”国家语音和流量漫游资费，将“一带一路”沿线全部64个国家和方向的漫游语音资费下调至0.99元/分钟；中国联通将重点围绕青年、学生、网民等流量需求大的消费者，加大数据业务定向优惠力度。从通信产品“供给侧”入手，以流量消费为重点，全面推出系列产品业务，创新消费模式，解决好对流量“不够用”“不经用”的问题。

实际上，早在几年之前，国务院就做出了“提速降费、信息惠民”的工作部署，但网民纷纷表示改革幅度没有实质性的突破，获益不多。

三大运营商从去年开始逐渐取消漫游费，不过是在新增套餐基础之上，不制定、不销售带有漫游费的套餐。付亮认为，三大运营商都没有积极性来推动取消漫游费的措施，之前积累的大量套餐调整起来是一项很重的工作。有业内人士表示，取消长途和漫游费对三大运营商的业务运营、整体发展都没有太大的影响。“语音这方面再怎么刺激，ARPU值在下降是不争的事实。”

流量是运营商的最大蛋糕

漫游费取消的另外一个重要原因，是流量的规模性增长，甚至可以代替语音的收入。

从全球角度来看，电信业明显在向移动和数据收入方面有大幅增长。2015年，移动数据收入与移动话音收入已相差无几。移动数据超过话音收入是迟早的事情。

而中国移动2016年中报显示，公司手机上网流量同比增长133.9%，占通信服务收入比提升至43.3%；流量收入贡献实现标志性跨越，首次超过语音和短信等传统业务，成为公司第一大收入来源。

随着微信语音等语音沟通抢占市场，电话已经成为了手机的附带功能。

除了流量变成新的增长点之外，虚拟运营商快速发展也是原因之一。虚拟运营商上线以来就以免费、低价等方式吸引用户，在一开始就打出“无漫游”的口号。“从消费者角度来说，取消漫游费切中了用户的痒点，等这个政策也等了很久。”小米移动副总经理金峰在接受品途商业评论采访时说到。

金峰向品途商业评论透露，目前全国有48家虚拟运营商，共4000余万用户。其中发展最好的是联通网络，掌握了3000万用户。因为虚拟运营商相对灵活，和注重基础建设的基础运营商是互补的状态。

除了国内漫游，还有哪些亟待解决？

“政府一边在说提倡自由定价，一边每年提出降费，这是相互矛盾的。”付亮提到，主管部门在去年采取了相关策略，但没有强制的情况下，运营商也没有积极性。其实政府可以采取一些手段来改善，例如欧盟从2007年开始逐渐调整国际漫游上限，强制管制。

品途商业评论联系了几位用户，发现人们对流量与国际漫游两方面的资费还存在很多意见。2015年，京津冀作为试点取消长途漫游费，但是流量依然高筑壁垒。业内人士告诉品途商业评论，用户在漫游状态下使用流量，号码归属地运营商需向漫游省支付一定数量的费用，其中全国流量成本会比本地流量更高。

据北京晚报报道，针对当地经济情况，各地运营商往往会推出差异化的资费套餐，以实现同其他运营商的竞争，本地流量的存在限制了这种竞争的地域范围，同时维持各地区间的管理平衡，保证各省公司拥有一定的利润空间。

此外，欧盟已决定从2017年6月起取消成员国之间的手机漫游费；俄罗斯、印度等国也在计划取消漫游费。

“运营商是国企背景，相关领域有很多应该学习。”付亮称，运营商还是偏传统。

相比以自我为中心的基础运营商，以用户为导向的虚拟运营商更加灵活。品途商业评论调查发现，从去年开始三大运营商已经降国际漫游资费，不过它基本上是包天式，30元、60元、90元三个档，很难一步降到位。

相比之下互联网产品非常灵活，小米推出的国际漫游产品“小米漫游”，把资费和体验都做到具有性价比。用户使用小米手机的话就可以享受小米漫游，春节时用户出国包天的费用低到9.9元。金峰告诉品途商业评论，小米移动一直在场景化创新上做努力，用户可以在MIUI系统中设置话费余额警戒线，当手机余额不足时自动关联小米钱包进行话费充值避免停机，这个功能比较适合老年人和小孩。

随着运营商进入混合所有制改革，流量和国际漫游资费上的竞争必然更加激烈。到时，我们还需要等待下一个23年吗？

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